九三学社省委：关于我省水资源可持续开发对策的建议

时间: 2024-07-11 15:04:27 |   作者: 乐鱼买球/案例

  报告指出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的策略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。进入21世纪以来，随着全球经济的发展，资源短缺的问题日趋严重，尤其以水资源短缺的矛盾最为突出。2003年松花江水位出现了历史最低值，黑龙江省出现了历史上最为严重的旱情。因此必须研究水资源可持续开发对策，实现开源节流、计划用水、节约用水、控制水环境污染等。

  由于多种原因，与国民经济与社会持续健康发展的要求相比，我省水资源开发程度仍处于一个较低水平。以蓄水工程建设为例，全省主要江河干流缺乏控制性工程，蓄水工程的总库容仅占地表水资源量的6.25%，对水资源的调蓄能力极其有限。

  地表水开发利用程度低，个别地区地下水超采。在人口密集、工业发达的哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、鹤岗等大城市，由于地下水的集中开采，造成了部分地区浅层地下水水位持续下降，出现大面积降落漏斗，地下水遭到不同程度的污染。而与城市地下水严重超采相对应的是，全省地表水的开发利用率仅为26.6%，地表水和地下水的开发利用存在着极大的不平衡。

  由于基础设施落后，管理上的水准低下，我省水资源的利用效率低，浪费现象十分严重。农业灌溉渠系配套率低，基本没防渗处理，农业灌溉水的利用系数平均在0.4左右，有些地方还存在大水漫灌的现象，农业用水浪费十分严重，目前农田灌溉每公顷用水量9750m3，比全国中等水准高出35.7%，在全国排倒数第七位；工业用水的重复利用率约为34.94%，远低于节水型城市的工业用水重复利用率75%的水平，万元工业产值用水量544m3，是全国中等水准的1.6倍，在全国排名倒数第二位；城市自来水管网，由于长期以来工程维修费用不足，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的漏失率至少为20%，个别城市高达46%，严重影响了供水工程效益的发挥。

  依法治水仍存在比较大差距。近年来国家虽已制定了一系列涉水法律，但地方一些配套法规仍没有完全建立。执法方面也存在有法不依、执法不严以及执法水平不高等问题。二是水资源开发利用缺乏统一规划。全省的水资源规划还没有完成，水资源的开发利用配置缺乏科学依据，影响了水资源的合理开发利用和配置。三是水资源的管理体系还没有完全理顺。各地虽进行了水务一体化改革，但一些市县改革还不彻底，水利部门还没有对水资源行使统一管理，以流域为单元的水资源保护、开发、利用协调机制还不强。一些地方和部门往往站在局部利益的立场上，不重视水资源的节约保护和管理工作。四是全社会的水忧患意识还没形成，对浪费和污染水资源的现象缺乏自觉的和监督。

  要降低水资源消耗量、提高水资源利用率、解决水污染和地质生态环境恶化，实现水资源的可持续开发，建议采取以下对策：

  要实现水资源的可持续开发，就必须努力实现补给量与开采量的动态平衡。我省水资源开发今后要做到开源与节流并重，加强人工调蓄，促进大气降水与地表水和地下水之间的相互转化。应未雨绸缪，尽早辟建蓄能地下水库，把不可利用的地表洪水转化为可利用的地下水，做到以丰补歉，丰为枯用。要在全社会大力推广节水技术，实行水资源的综合利用。如在农业生产中推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，在油田生产中推行采出污水处理回注技术等强化工业生产和居民节水工作，做到一水多用，加强废污水处理及回收利用，提高水资源重复利用率。

  目前，水资源的管理比较混乱，多部门管水，城建、环保、水利各管一方。地表水等归水利部门，地下水归城建部门，水污染及废水治理归环保部门。各部门之间缺乏有效配合，难以形成管理合力。仅水务部门一家打击盗采地下水很难从根本上处理问题，认真贯彻水资源法，严惩违法用水、废水超标排放，形成良好的水资源管理环境，既需要企业和政府部门形成合力，齐抓共管，还需要动员全社会的力量，广泛参与。

  要站在构建和谐社会的高度，充分认识水资源的重要性，增强人们的水忧患意识，把保护水资源，实现水资源的可持续开发利用当作党和政府的一项大事来抓。要通过广播、电视、报纸、研讨会等多种形式广泛宣贯《水资源法》，认清我省水资源所面临的严峻形势，去除过去那种水“取之不尽，用之不竭”的错误认识，养成爱水、惜水、护水的良好习惯，把保护水资源当作人们的一种道德、一种文明、一种意识。

  启动地下水库建设，通过人工补水方式抬升地下水位，削减地下水降落漏斗区，缓解地面沉降。

  要充分利用现在的地表水和地下水资源，坚持因地制宜的原则，发挥各自的特点和优势。首先，从用途上合理调配水资源。对水质要求不太严格的工业和农业生产用水以开发利用地表水为主，城镇居民生活用水以开发利用地下水等为主，分层次供水。其次，地下水开发应浅、中、深结合。在解决地下水正常补给的问题后，坚持采水量与补给量的动态平衡的原则，以开发利用浅层地下水为主。浅、中层地下水以农业灌溉和工业用水为主，中深层无污染的优质储水层作为居民的生活饮用水源，深层水主要以温泉洗浴和地热资源开发为主，实现水资源的合理配置。

  污染是造成我省水资源危机的一个重要原因，根治污染是保证生活生产用水安全的根本举措。为此，建议：

  一是加强地表水和地下水的水质监测，掌握我省水质变化趋势，为治理和保护水资源提供科学依据

  二是加强对重点企业和重点行业的水环境监视测定，加强对工业废水污染源的控制，定期化验，严禁超标排放污水。

  三是植树造林，保护湿地。每亩有林地比裸地多蓄地下水20m3，5万亩林地涵水量相当于一座库容100万立方米的水库容量。湿地是地球之肺，要保护好湿地。为增加地下水渗入量，建议最好能够降低水泥地面。

  哈大齐工业走廊建设一个重要的目的是要合理规划利用哈大齐地区大面积盐碱化土地。中深层地下水多为碱性水，近年来，由于中深层地热资源开发利用过程中没注意碱性污水外排带来的生态影响，土地次生盐碱化的趋势日益严重。要从根本上解决土地盐碱化的问题，关键要合理开发利用地下水资源。

  中水是指城市污水经处理设施深度净化后达到国家规定《生活杂用水水质标准》指标，能在一些范围内重复使用的再生水。经常人们把自来水叫“上水”，把污水叫做“下水”，而中水水质介于两者之间。目前，我市的生活垃圾污水处理率已达到52%，处于全国领先水平。北京等严重缺水城市均实施了中水供水，居民冲厕所、洗车行业均使用经污水处理后的中水，其价格仅为自来水的四分之一，大幅度的降低了水的使用成本，使水资源得到再生利用，经济社会效益十分显著。从长远看，我省应尽早启动中水供水工程。